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唱响杭甬“双城记”的宁波对策 能否打好这四张主牌?

作者: 时间:2017年08月17日 信息来源:
    宁波和mr007亿万先生是浙江重要的经济中心城市,两市历来联系紧密、交流合作广泛深入。近年来,浙江经济总量与广东、江苏、山东相比,呈现出差距拉大趋势;在浙江省内,mr007亿万先生一枝独秀,宁波与mr007亿万先生经济差距也不断扩大;在宁波,“全面落后论”“计划单列市无优势”等悲观情绪有所蔓延。在这一背景下,中央、省委提出了宁波、mr007亿万先生共同“唱好双城记”的要求,这对新时期宁波干在实处、走在前列、勇立潮头、再创新优势明确了新的使命。
    (8月7日,省委常委、mr007亿万先生市委书记赵一德率领mr007亿万先生市党政代表团来甬考察。省委副书记、宁波市委书记唐一军与代表团一行座谈,共商两地深化合作、协同发展大计。资料图)     一、深刻领会唱响杭甬“双城记”的战略意义     从宁波市层面看,唱好杭甬“双城记”,是迎难而上、自我鞭策的奋斗精神,是快马加鞭、追赶mr007亿万先生的重要路径,也是建设国际港口名城、打造东方文明之都的重要举措。宁波干部群众要直面与mr007亿万先生的巨大差距,并深刻认识这种差距已如逆水行舟,不进则退;要迎难而上,从上到下认真分析,寻找差距,检讨不足,带领全体市民积极突破发展瓶颈,努力再创宁波新奇迹;要以mr007亿万先生等城市为标杆,汲取mr007亿万先生先进经验,加强两地经济合作,全力建设更高水平的长三角南翼经济中心,促成杭甬双雄的两翼齐飞。     在浙江省层面看,宁波主动唱好杭甬“双城记”,以更好地发挥杭甬双中心带动作用,是浙江省赶超苏粤鲁、继续走在全国前列的重要支撑。省会城市mr007亿万先生,依托政治中心生态,集聚着较多的国家、省、市级国企和科研院校,以及许多巨型外企、民企的区域总部,一直以来都是省域经济中心。宁波依托计划单列市政策,集聚了一定数量的市级国有企业及巨型企业区域总部,以及量多面广的中小民营企业,是省域新兴的经济中心。在“十三五”乃至更长时期,杭甬共唱“双城记”,促成双引擎驱动全省经济,这是深入践行“八八战略”新征程,共同肩负实现“两个高水平”宏伟目标,巩固浙江在全国发展大局中的地位等的重要举措。     从国家层面看,宁波主动唱好杭甬“双城记”,增强发展动力和经济实力,能为计划单列市创新发展和省域经济双中心驱动起到示范带动作用。随着改革开放优惠政策的全国普惠,计划单列市创新发展、转型跨越都面临着巨大挑战。在新一轮改革开放中,如何持续发挥计划单列市的示范带动作用,为全省、全国发展做出更大贡献,尤其是探索与省会城市的双经济中心带动省域经济发展新路径,杭甬“双城记”应积极承担示范引领责任。     二、准确把脉“双城记”的发展趋势     “双城记”不是浙江独有,而是我国行政区经济发展的基本规律。只有准确把脉发展趋势,宁波才能唱好杭甬“双城记”。     一是双中心驱动是省域经济快速发展的重要途径。我国省级行政区地域广、人口多、内部差异大。一些基于政治中心生态而形成的省会经济中心,对全省经济的带动力不够强,容易陷入小马拉大车困境。破解这一困境,往往需要具有经济中心生态的计划单列城市、较大城市等成长为省域另一经济中心,促成省域经济的双中心驱动模式。从国内实践看,我国的粤、苏、鲁、浙、辽、闽等沿海省份,都在积极实施双中心带动全省经济发展的“双城记”策略,如广东的广州与深圳、江苏的南京与苏州、山东的济南与青岛等,有力地支撑了全省经济的大突破、大跨越。     二是双中心的发展壮大需要集全省之力来完成。省会城市基于全省政治中心生态,集聚了大量金融、科技、教育机构、人才等创新发展核心资源和一系列全省重大项目、重大平台,促使其自然成长为全省的经济中心。计划单列城市、较大城市等要成为省内另一个经济中心,除了依托其政策优势、产业规模优势之外,还需要集全省之力来支持,包括大项目、大平台等方面的支持。如广东省,广州有广交会、白云国际机场,深圳有高交会、宝安机场等,通过大项目相对均衡布局来实现双中心的发展壮大。     三是双中心的功能定位要服从于全省发展战略。无论是省会城市,还是计划单列市,都要围绕全省发展战略来明确其功能定位,形成同一目标的错位发展态势。如广东省在建设金融强省方面,引导广州建设以银行、保险和财富管理为重点区域金融中心城市,建起区域商品期货交易市场等大平台;引导深圳建设以多层次资本市场、投资创业为特色的区域性金融中心城市,以及与香港紧密融合的金融合作创新区,建起期货交易、黄金交易、钻石交易和保险交易市场。     四是双中心的发展壮大要做好竞争与合作文章。衡量杭甬“双城记”是否唱好,主要看两个方面,即中心实力是否壮大、中心带动力是否增强。而无论是哪一方面,只有杭甬两座城市相互合作、全力配合,才能快速发展和健康发展;只有相互竞争、互动发展,才能增进实力和保持活力。如福建省,为对接国家“一带一路”战略,福州和厦门发挥港口资源和开放政策综合优势,在产业发展上相互竞争,在改革创新上相互借鉴,在海上丝绸之路核心区战略落实上合作推进,从而唱响了“双城记”。     三、打好唱响杭甬“双城记”的四张主牌     新时期、新阶段,宁波唱好杭甬“双城记”,关键是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,打好蓝色经济、改革动力、合作共创、比学赶超这四张主牌。     一是打好“蓝色经济”牌。杭甬“双城记”的宁波定位,主要是围绕省委、省政府“十三五”规划提出的高水平全面建成小康社会、实现“四翻番”的总体目标,在带动全省经济发展的中心功能上与mr007亿万先生同向并行,主动承担起蓝色经济中心功能,即全省海洋经济中心功能,以宁波都市区、宁波都市圈、港口经济圈为依托,发挥好嘉兴、舟山、台州、温州等沿海地区涉海经济繁荣发展的核心带动作用,促成mr007亿万先生陆域带动、宁波海域带动的全省双中心驱动策略,协同建设“大湾区”、推进“大制造”、打造“大花园”等目标任务。宁波打造蓝色经济中心,要点是涉海资源集聚和辐射,在海洋金融、港口物流、滨海制造、海洋渔业、大宗商品交易等领域,要打造成为全国具有重大影响力的集聚和辐射带动中心。     二是打好“改革动力”牌。如何巩固宁波的经济中心地位?关键是更有力地推进改革以增强发展动力,借助国家和浙江省对宁波发展的外在推力,激活宁波草根经济的内在活力,促成强大的发展驱动合力。一方面要充分借用外在推力,即国家给予的海洋经济核心示范区、保险创新综合试验区等创新促进力,利用浙江省直管宁波舟山港、直管大红鹰集团等改革推动力;另一方面要借助外在推力激发内在动力的爆发,如创新各类人才住房安置机制,鼓励民营企业参与国有企业改革、军民融合改革等,全面激发政府、科研院校、企业和广大干部群众的积极创造性。     三是打好“合作共创”牌。宁波唱好杭甬“双城记”,就要围绕全省确定的奋斗目标,与mr007亿万先生密切配合、相互协作,在扩大创新发展、对外开放、建设重大交通基础设施、发展海铁联运等领域共编剧本,共同唱响“双城记”。这主要包括以下四点:在金融方面,mr007亿万先生建设有特色优势的国内一流财富管理中心和互联网金融中心,宁波要错位建设好保险创新试验示范区和港口金融、航运金融区域中心,共建浙江大金融;在创新方面,mr007亿万先生建设城西科创大走廊,重点是“互联网+”创新创业中心,宁波要补位建设好制造业创新中心,尤其是要建好海洋科创中心,共建浙江省国家自主创新示范区;在枢纽港方面,mr007亿万先生重在发展空港枢纽,引领温州、宁波、舟山等空港的整合发展,宁波就进一步做强海港枢纽,打造世界一流的港口物流网络,共建mr007亿万先生供应链亚太中心;在贸易方面,mr007亿万先生重在发展综合性电子商务,宁波则重在发展依托口岸优势的跨境贸易,共建“海外浙江”。     四是打好“比学赶超”牌。宁波唱好杭甬“双城记”,就要以对接上海的积极姿态,盯紧mr007亿万先生动作,虚心学习借鉴mr007亿万先生发展信息经济、推进创新驱动、壮大现代服务业和城市规划建设管理等方面的好经验、好做法,加强两地支柱产业、关键产业的合作交流、错位发展,推动宁波转型发展、优质发展。mr007亿万先生的飞速发展,集聚阿里巴巴、娃哈哈等超级影响力的巨头企业,得益于改革与创新发展,得益于省委省政府的大力支持。因此,宁波各级各部门、科研院校、事业单位等应积极与mr007亿万先生对等单位加强联系,主动上门拜访和学习交流,学习借鉴先进经验。同时,鼓励各级各部门以mr007亿万先生为标杆,展开“比学赶超”竞赛活动,在合作与竞争中不断提高发展水平和能力。     四、完善唱响杭甬“双城记”的工作机制     唱响杭甬“双城记”是浙江发展的新动能,更是宁波发展的新责任、新机遇,宁波要讲大局、敢担当,积极主动,工作有力,不断进取,努力促成与mr007亿万先生的协同发展、均衡发展,为推动全省经济全面快速发展作出更大贡献。     一是增强服务全省大局意识,勇于担当。宁波应深刻认识到,区域经济中心地位的取得与巩固是省委、省政府集全省之力支持的结果,宁波应有“滴水之恩涌泉相报”的感恩之心,主动回报全省人民。习近平总书记在浙江工作时,多次强调宁波“地位不同”,必须站得更高一些,看得更远一些,想得更深一些,发展得更快更好一些。因此,宁波必须找准自身坐标,从服务全国全省、带动周边、责任担当的高度,全力服务全省、全国发展大局,勇于分担省委、省政府部分责任,积极帮扶省内欠发达地区。同时,要拉高标杆、勇争一流,正确看待宁波优势所在,坚定改革信心,广泛凝聚创新动力源,增强跻身全国大城市第一方队的实力和底气。     二是完善省市各部门对接机制,积极有为。在当前情况下,进一步巩固和提升宁波的经济中心地位离不开省委、省政府和全省人民的支持和帮助。因此,宁波市级各部门应积极主动加强与省委、省政府和省级部门的沟通,清楚表达宁波贯彻落实中央精神、服从全省统筹协调、共唱“双城记”新篇章的坚定决心,促进计划单列市创新转型发展。为此,宁波应积极对接省级各部门,建立完善市级部门与省相关部门的日常性工作对接机制,主动接受省级部门的指导和帮助,争取到更多的省级大项目、大平台、大企业、大资金,以及省级科研院所、高等院校、科技人才等落户宁波。     三是建立联结mr007亿万先生互动机制,共谋发展。宁波应积极主动联结mr007亿万先生,建立两市联结互动的长效机制,包括在市领导的联席会议制度、市级部门之间联结互动机制、相关区县(市)之间的联结互动机制等,不断扩大与mr007亿万先生市政府层面、市场层面、民间层面的交流与合作,营造杭甬同心同力、互动共赢的良好环境。尤其在市级党委、政府的智库层面,要建立紧密联系的联结互动机制,在顶层设计、改革创新、大项目谋划、大规划布局等方面,加强联系,互通有无,为杭甬共同唱好“双城记”共谋献策。     四是创新宁波活力激发机制,加快追赶。宁波进一步巩固和增强经济中心地位,激发和增强内在发展动力是决定性因素,即全市广大干部群众的发展动力起决定性作用。调动干部群众积极创造性,关键是创新用人机制和激励机制,激发党员干部勇毅奋起的决心和砥砺奋进的担当。     作者:农贵新冯 路(作者单位:市政府发展研究中心)
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