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激改革活力 浙江积极转变金融发展方式

作者: 袁华明 章卉 时间:2017年11月24日 信息来源:
         zjrb2017112400002v01b002.jpg     记者从11月23日举行的全省金融工作会议上获悉,我省金融发展呈现“稳中有进、进中有忧”的态势。下一步,我省将进一步统筹协调、全面推进,不断提高金融服务实体经济的质量和效率,扎实做好区域金融风险防控和处置工作,进一步激发金融改革发展活力,推动实现金融改革发展稳定互相促进、金融与实体经济良性互动。     全国金融工作会议提出,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,促进经济和金融良性循环、健康发展。党的十九大报告提出,深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。我省紧紧围绕三项任务,加快转变金融发展方式,健全现代金融企业制度,完善金融市场体系和地方金融监管体系,优化金融生态,保障金融安全。     我省金融产业持续发展、金融改革不断深化、金融创新扎实推进,深化供给侧结构性改革,用“金融之水”灌溉“实业之田”,更好满足实体经济多样化的金融需求,为解决发展不平衡不充分问题提供更加坚实有力的金融支撑。     在产业发展方面,我省把金融产业作为八大万亿产业之一,加大培育扶持力度,金融业综合实力持续增强,增加值由2010年的2284亿元增至2016年的3051亿元,今年前三季度达到2403亿元,占服务业比重达12.6%,占地区生产总值的6.5%,同比增速高于全国0.9个百分点。我省正在着力推进银行业、证券业、保险业提升发展,全力打造浙商总部金融、私募金融、互联网金融、草根金融等产业,加快建设金融要素市场等直接融资渠道,科学布局区域特色金融产业。     在金融改革方面,我省围绕实体经济发展,积极探索契合度高、关联度紧的地方金融改革试点,形成了多层次、网格化、广覆盖的区域金融改革格局。金融创新方面,我省规划建设钱塘江金融港湾,打造金融发展战略平台,构筑国际新金融服务枢纽;大力推进以玉皇山南基金小镇为代表的金融特色小镇建设,畅通科技创新与金融资本联结渠道。积极发展金融科技、私募金融等新型金融业态,集聚了以蚂蚁金服为代表的一批新兴互联网金融企业,形成了产业基金、私募股权、创投风投、私募证券等多层次私募基金体系,私募基金管理资产规模占全国8%左右,mr007亿万先生成为全国第四大私募基金集聚城市。加快建设金融要素市场,建立了涵盖股权、产权、金融资产、大宗商品等的区域性交易市场体系。     积极争取区域金融开放先行先试,进一步提升金融开放发展水平。特别是围绕“一带一路”建设,在金融创新、金融服务开放、跨境人民币业务等方面实现新突破。支持企业“走出去”国际化布局,推动境内上市公司开展境外并购,引进高端项目、技术和人才。大力支持舟山自贸区建立以服务油品、铁矿石等大宗商品自由贸易为主体的金融服务体系。支持mr007亿万先生、宁波、舟山、义乌等地在个人贸易外汇管理、跨境人民币业务、跨境电商结汇等方面进行探索。     构筑更好的金融生态,我省不断完善地方金融法规政策、监管和社会信用体系,营造公平透明规范的金融市场环境和法治环境。下一步,我省还将抓住经济稳走向好的有利时机,持续加力、标本兼治,强化政银企协同配合,化旧控新、化圈解链,加快企业资金链担保链风险化解和银行不良贷款处置;发挥资本市场和各类金融机构在企业兼并重组中的作用,支持重点行业、重点企业通过资产重组、债转股等方式优化企业债务结构,果断处置“僵尸企业”,加快市场出清。省金融办正在研究建立全省金融风险“天罗地网”监测防控体系,通过整合线上、线下金融风险管理资源,与“一行三局”、公安、工商等部门现有的监管系统有效对接、有机配合,实现对所有持牌机构、非持牌机构和各类金融活动风险的全天候、全流程、全覆盖管控。     省金融办主任张雁云表示,明年金融服务实体经济要实现保障更有力、结构更优化、投向更精准,区域金融改革创新要进一步深化、经验进一步推广,防控金融风险要抓早抓小、完善机制,加快培育金融万亿产业,推动企业上市和并购重组的“凤凰行动”计划分解落实,建立更加完善的地方金融监管体制和防控金融风险体制机制。     从“办”到“局”有啥不一样     从政府金融办到地方金融监管局,到底有啥不一样。     地方政府的金融办一般是地方政府的直属事业单位,更多的是协调职能,包括协调地方部门和央行、银监会、证监会、保监会(以下简称“一行三会”)之间的衔接。     “一行三会”金融监管体制     随着新金融、互联网金融等新业态的兴起,金融监管面临新形势,针对新问题也需要有新的变革。此外,类金融业态繁多,监管职能又分散在各处,金融监管空白与重复并存,一些风险事件的暴露更是凸显当前地方金融监管格局内在的短板。     金融办变局,筹建地方金融监管局成为趋势。不少地方已经开始探索。河北、山东、深圳金融办已加挂金融监管局牌子,还有一些地方也正在研究推进这一调整,更多的地方将陆续加入。     地方金融监管职能演进路径     公开信息显示,10月10日,深圳召开全市金融工作会议,决定在市金融办加挂地方金融监管局牌子,对当前相对分散的地方金融监管职能进行整合,进一步分离发展和监管职能,补齐监管短板,切实履行好中央交由地方负责的各类金融机构,如小额贷款公司、融资性担保公司、交易场所等监管和风险处置职责。     业内人士指出,金融办变“局”,监管职能将持续加强,与“一行三会”在地方的分支机构和监管局形成更强的互补,进一步筑牢监管的篱笆。     温州其实已经先行先试     其实,几年前为推进温州金改,已经在温州设立了地方金融管理局。     涌金君从温州市地方金融管理局网站查询得知:该机构定位为承担地方新型金融组织和各类资本运作市场主体的管理、监测和检查工作的全额拨款的事业单位。     在工作职责方面,温州市地方金融管理局负责:     ◈ 对地方政府审核批准、发展设立的地方金融市场主体的现场检查、监督和管理;负责对地方政府金融部门审核批准、发展设立的地方、民间金融组织的现场检查、监督和管理;     ◈ 负责对地方金融相关行业进行地方金融专项检查;     ◈ 负责辖区境外上市公司的监管工作;     ◈ 配合和协助证券监督管理部门对辖区境内上市公司和证券期货机构进行监管;     ◈ 配合相关金融监管和其他管理部门开展对地方金融机构的管理;开展地方金融非现场监督检查;     ◈ 聘请第三方组织对相关民间金融组织的业务活动及其风险状况进行现场检查;统计、分析地方金融组织的相关数据、信息;     ◈ 负责协调地方金融风险的防范、排查和处置工作;     ◈ 负责协调全市防范和打击非法集资犯罪的工作。     显然,和政府金融办相比,温州市地方金融管理局增加了很多检查、监管方面的职能,补上了政府金融办侧重协调难于监管的短板。尤其是在区域金融改革当中,温州会碰到很多新问题,所以赋予地方金融管理局一定的监管权,有利于更好推动改革的推进。     不过,涌金君也注意到,温州市金融办与温州市地方金融管理局合署办公,目前温州市金融办主任和温州市地方金融管理局局长两个职务均由80后的年轻人顾威担任。     温州的地方金融监管机构已经探索出不少经验,对温州金改的推动功不可没。温州设立地方金融管理局的探索,也将会对浙江全省金融监管改革提供经验。     有牌无牌,涉及钱的都要管起来     近几年,特别是互联网金融的快速发展,一些企业没有金融牌照却拥有了数额很大的资金池,对金融业发展而言是不确定的隐患。     央行官员也在公开场合表示,目前许多科技公司开始提供金融产品,有些公司取得了牌照,但有些没有任何牌照却仍然提供信贷和支付服务、出售保险产品,这可能会带来竞争问题和金融稳定风险。     新金融、类金融等非持牌机构是主要的监管空白点。未来持牌机构或非持牌机构,涉及到钱的可能都要管起来,这方面地方金融监管局将发挥更大作用。地方金融监管局的成立,有助于补上传统监管的空白,增强监管的力度。     随着互联网深入大众生活,诸多行业与互联网融合后产生新型业态,金融行业亦不例外。然而,金融创新在便利企业与大众的同时,也诱发金融风险,给监管带来难题,现金贷、虚拟货币等不断涌现出新的风险。     近日,多位监管部门领导人再次表态互联网金融监管,强调落实“所有金融业务都要纳入监管,任何金融活动都要获取准入”的要求。     “守住不发生系统性金融风险的底线。”在这一监管思路下,或许可以为地方成立金融监管局做一个注脚。     在今天的会议上,涌金君还获悉,浙江省金融办正在制定全省金融风险“天罗地网”监测防控系统(以下简称“天罗地网”),完善安全防线,提高早识别、早预警、早发现、早遏制的能力。     省金融办主任张雁云介绍说,浙江的“天罗地网”通过整合线上线下金融风险管理资源,与“一行三局”、公安、工商等部门现有的监管系统有效对接、有机配合,实现对所有持牌机构、非持牌机构和各类金融活动风险的全天候、全流程、全覆盖管控。浙江这个“天罗地网”争取明年上半年全面运行。
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